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质检总局重拳出击,助力亚太地区化学品监管强化

    近日,安徽省安庆市港航(地方海事)管理局水上综合执法监察大队的执法人员,对长江安庆段东区危险化学品码头进行安全生产大排查。检查中,执法人员发现个别危化品作业码头存在无管道运输标示线,现场生产台账记录不规范等现象,执法人员当即责令立即整改,将隐患遏制在萌芽状态。

    10月13日,由杭州瑞旭产品技术有限公司、韩国化学融合试验研究院、日本产业环境管理协会联合主办的“**届亚太化学品法规峰会暨第五届中韩日化学品法规峰会”在上海拉开帷幕。来自中国、中国台湾、泰国、韩国、日本、澳大利亚及北美等地区的专家和主管集中探讨了2015年亚太地区化学品行业所面临的机遇与挑战,交流了亚太地区法规热点的*新资讯。

    “中国国家质检总局将严厉打击高危低报、多危少报、涉危不报等逃避安全监管的违法行为。”质检总局检验监管司副司长于群利在会议主旨发言时表示,质检总局将一如既往按照国际规则,不断完善与国际接轨的化学品检验监管制度,依法**履职,突出国门安全,加强进出口危险化学品及其包装的检验监管,强化危险货物(包括危险化学品)危险特性分类鉴别、包装性能检验和使用鉴定等基础性技术执行工作。

    随着世界化工业的发展,化工安全与可持续发展越来越受到重视。继欧盟实施REACH法规以来,全球范围内各个国家陆续更新相关化学品管理法规,进一步加强对化学品的安全使用管理,给整个工业界带来深远影响并造成巨大冲击。在日益严格的监管审查新形势下,化学品企业如何完善法规应对工作,保障生产和贸易的稳定;面对实际工作中的技术空白、经验短缺、成本骤增,化学品企业如何更好的化挑战为机遇,成为时下整个工业界关注的焦点。特别是天津“8.12”危化品爆炸事故,让全社会充分认识到危险化学品企业依法登记和安全管理的重要意义。

    据了解,目前,我国对危险化学品、剧毒化学品及生产、储存、使用、经营危险化学品的场所进行查封、扣押,主要依据《危险化学品安全管理条例》第六条和第七条第(四)项。在此基础上,《危险化学品环境管理登记办法(试行)》(2012年环保部令第22号)第二十五条第(四)项又对环境保护主管部门的查封、扣押权作了进一步规定。但在实际执法中,却存在着一些实施上的难题。

    “一是登记性质不明,容易造成执行混乱;二是登记证签发使得基层环保部门问责风险大;三是登记、审查及监管要求与地方能力不匹配,任务完成存在困难。”环保部固体废物与化学品管理技术中心研究员孙锦业在会上透露,22号令的修订思路是,弱化监督管理要求,增加其他危险化学品生产使用企业年度备案,对于企业重点危化品品种增加或者“新、改、扩”涉及重点危化品生产使用项目的,年度备案时还需重新提交环境风险评估报告。同时,环保部每年向社会公布国内重点环境管理危险化学品释放与转移情况。

    于群利说,化学品安全管理的宗旨和目标是对化学品危害实施预防与控制,将其对人类健康和环境的影响降至*低,关键是对化学品进行**的和科学的危险识别和分类,根据危险特性使用适宜的包装,同时将危险信息真实、**地标识出来。化学品生产企业,应按照这些规则、规定、标准,履行**责任人的义务。危险化学品进出口企业,应如实向检验检疫部门申报检验,提供真实、**反映化学品危险特性的信息资料,包括化学品安全技术说明书、危险性标识等。

    我国《危险化学品目录(2015版)》(以下简称新《目录》)2015年5月1日起实施。新《目录》与之前相比发生了巨大变化。国家安监总局化学品登记中心工程师陈金合介绍,新《目录》在对旧版《目录》进行修正的同时也拓宽了对危险化学品的定义。新增危险化学品的确定原则使用《危险化学品安全管理条例》中的危险化学品定义,增加了健康和环境危害的内容。其中,新增被列入《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》的化学品条目40个;被列入《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》和《危险化学品使用量的数量标准(2013版)》中的化学品条目29个;参照《联合国危险货物运输的建议书规章范本》和欧盟化学品等危险性分类目录,根据化学品的危险性及国内生产情况,增加化学品条目123个;而且,根据近年来多发的刑事案件情况,为满足公共安全管理需要,还特别增加了氯化琥珀胆碱、氟乙酸甲酯。

    随着国际化的进程加快以及世界化工业的发展,化工安全与可持续发展在全世界范围内都越来越受到重视。据会议上外方代表透露,今年1月1日韩国K-REACH法规正式实施;今年3月中国《危险化学品目录(2015版)》公布后,配套的《危险化学品目录(2015版)实施指南(试行)》也于今年9月2日正式对外发布;台湾既有物质预登录已于今年9月1日正式实施;美国TSCA法规正在革新,有望今年年底或明年年初正式通过。这些新动向都表明,亚太化学品监管制度正在不断加强和完善。

   为了达成联合国国际化学品管理战略方针(SAICM)2020目标,世界各国正在一步步完善相应的化学品管理政策。亚太地区作为全球*具潜力的化学品市场,化学品需求量已占据全球需求量的1/3,亚太化工安全与可持续发展越来越受到世界瞩目。期望通过更多的交流能够帮助全球化学品企业更好的了解整个亚太的化学品监管政策,为企业生产和贸易提供更好的保障,促进化学品的良性管理,实现化工安全与可持续发展。

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